關于印發(fā)《城市集貿(mào)市場(標準化菜市場)建設指導意見》的通知
各縣(區(qū))人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
大同市《城市集貿(mào)市場(標準化菜市場》建設指導意見》已經(jīng)大同市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
大同市人民政府辦公廳
2017年5月15日
大同市菜市場建設標準
關于城市集貿(mào)市場(標準化菜市場)建設指導意見
為提升城市品位和管理水平，滿足人民群眾便利消費、安全消費、放心消費需求，規(guī)范我市集貿(mào)市場的建設、管理和運營。按照國家商務部《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》和國家衛(wèi)生部《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》的有關要求，結(jié)合我市實際制定本指導意見。
一、推進城市集貿(mào)市場(標準化菜市場)建設的重要意義城市集貿(mào)市場(標準化菜市場)是進行菜、蛋、肉、奶等各類農(nóng)副產(chǎn)品及加工食品交易的經(jīng)營場所，是城市公益性的公共配備服務設施，城市居民的蔬菜供應絕大多數(shù)來源于菜市場。城市集貿(mào)市場(標準化菜市場)建設是事關民生的大事，也是貫徹科學發(fā)展觀，落實黨中央、國務院搞活流通、擴大消費的具體體現(xiàn)。當前，我市菜市場網(wǎng)點布局不合理、布點不足，基礎設施薄弱，露天市場、馬路市場較為普遍，環(huán)境臟、亂、差，管理不規(guī)范等問題仍比較突出，不僅對城市居民的生活帶來了不便，并且造成城市交通堵塞，也嚴重影響了城市容貌，與我市城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展也不相匹配。因此，大力推進城市集貿(mào)市場(標準化菜市場)建設，既是配套城市建設工作的迫切需要，也是滿足人民群眾最基本需求的必然要求。各級政府、各有關部門必須站在改善民生和擴大消費的高度，充分認識城市集貿(mào)市場(標準化菜市場)建設的重要意義，進一步增強工作責任感和緊迫感，大力推進城市集貿(mào)市場建設。
二、指導思想和基本原則
城市集貿(mào)市場(標準化菜市場)建設要以科學發(fā)展觀為指導，突出關注民生，以便民、利民為出發(fā)點，通過政府引導、市場運作，努力構建布局合理、設施先進、功能完善、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的城市標準化菜市場服務體系，營造方便、安全、放心的消費環(huán)境。
——政府引導、市場運作。通過政府引導，調(diào)動社會各方投資建市場的積極性，實現(xiàn)投資主體多元化，通過合作、參股、集資、貸款等方式，加快菜市場的新建，早日惠及民眾。
——覆蓋社會、便民利民。按照社區(qū)人口密度和服務半徑，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，全面覆蓋，打造15分鐘生活圈，滿足居民日常需要。
——主輔結(jié)合，循序漸進。菜市場建設要以建設標準化菜市場為主，設立便民菜店和超市生鮮部為輔，同時積極清理馬路市場、街頭交易攤點。
——因地制宜，分類指導。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平和城市規(guī)劃要求，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，通過新建、改造、租賃、置換、土地收儲或利用現(xiàn)有閑置場地、設施等多種途徑、多種形式建設菜市場，實現(xiàn)城市資源的有效利用。
三、總則
1、本指導意見中的城市集貿(mào)市場(標準化菜市場)(以下簡稱集貿(mào)市場)，是指以達到一定經(jīng)營面積(一般不應小于600㎡)的封閉式店鋪，配備必要設施，以銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品為主的經(jīng)營場所。
2、各級人民政府商務主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設。
各級城管部門負責本轄區(qū)內(nèi)臨時便民市場的設置與管理;負責流動商販、馬路市場的管理。
各級城市規(guī)劃部門負責將集貿(mào)市場建設納入城市總體規(guī)劃，與商務部門協(xié)商作好市場布點工作。
各級食品藥品監(jiān)督管理部門負責集貿(mào)市場、臨時便民市場的食品安全工作。
四、規(guī)劃與建設
1、集貿(mào)市場的規(guī)劃建設，應當適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，按照方便群眾生活、繁榮市場經(jīng)濟的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理設置。
2、城市新建居民住宅小區(qū)和集中聯(lián)片舊城改造，應當按照《大同市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》配套建設相應的集貿(mào)市場。市場應當按照輻射半徑800米(步行約15分鐘)，服務人口2萬以上規(guī)劃建設，能滿足服務區(qū)居民的基本日常需求。
3、由于歷史和城市建設發(fā)展的原因，在居民集中居住區(qū)(2萬人以上)暫時沒有建設集貿(mào)市場的，可由區(qū)縣商務、城管部門協(xié)商，報同級人民政府批準，設置臨時便民市場，已建有集貿(mào)市場的，500米范圍內(nèi)不得設置臨時便民市場。臨時便民市場的設置，要不阻礙交通，不影響城市形象，方便群眾生活，在集貿(mào)市場建成后予以關閉。
4、集貿(mào)市場的建設，按照政府引導鼓勵、市場化運作的方式建設。政府對在主要居民集中居住區(qū)建設集貿(mào)市場的，按照相關規(guī)定給予優(yōu)惠。
5、享受政府政策優(yōu)惠建設的集貿(mào)市場，未經(jīng)原審批機關批準，不得改作他用。如需改變經(jīng)營性質(zhì)、用途的，需補交享受政策優(yōu)惠的相關費用。
6、集貿(mào)市場開辦者應當按照公平、惠民的原則自營或出租經(jīng)營攤位，并與經(jīng)營者簽訂合同。市場開辦者負責市場的管理，對食品安全負責。
7、為防止影響城市交通，維護城市環(huán)境衛(wèi)生，保障群眾食品安全，取締流動商販和馬路市場。
8、對部分建設時間較長，設施設備老化的集貿(mào)市場，政府鼓勵市場開辦者按照《國家衛(wèi)生城市標準(2014版)》、《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》和《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》的有關要求進行升級改造。
9、市場建設要充分考慮到市場投資、建設、招商、運營等綜合因素，盡可能避免可能影響建設進度和質(zhì)量等問題，力爭形成投資主體一致、建設標準一致、管理服務一致的新型市場，全面提升全市集貿(mào)市場的品牌形象和效應。
10、鼓勵市場加強節(jié)能環(huán)?；A設施建設和推廣應用。完善廢水、垃圾處理系統(tǒng)，引進光伏發(fā)電、電動運轉(zhuǎn)車輛等綠色環(huán)保設備設施，提高節(jié)能環(huán)保水平。
五、建設模式與相關政策支持
市場建設模式可采用以下幾種模式：政府投資建設，國有企業(yè)管理的自建自營模式;社會資本投資建設經(jīng)營模式;村集體投資建設經(jīng)營模式;政府與企業(yè)簽約，企業(yè)按照政府指導建設運營的合作模式;企業(yè)租用現(xiàn)有閑置商業(yè)用房進行經(jīng)營模式。
鼓勵社會資本與政府合作投資建設集貿(mào)市場，政府給予優(yōu)先供地、優(yōu)先規(guī)劃支持。由社會資本出資建設的，政府出租土地，在對建設項目進行詳細的投資回報分析后，確定“項目投資回報期限”和“特許經(jīng)營權年限”，在項目投資回報期內(nèi)，給予相應的政策優(yōu)惠，并為相關手續(xù)辦理提供便利。為確保集貿(mào)市場的公益性，允許企業(yè)在正常經(jīng)營集貿(mào)市場外，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)以反哺集貿(mào)市場。市場經(jīng)營者要以吸收農(nóng)商從業(yè)者和流動商販為主，減少馬路市場經(jīng)營者，并制定符合實際的租金收取額度，政府需對集貿(mào)市場的攤位費用進行指導限價。在出現(xiàn)突發(fā)事件和物價波動幅度等異常情況下，由政府指導，實現(xiàn)波動可控的目標。
六、市場管理
1、市場經(jīng)辦者應當加強對市場的日常經(jīng)營管理，維護場容場貌的干凈整潔、經(jīng)營秩序的有序規(guī)范、購物環(huán)境的良好形象。
市場開辦者應建立經(jīng)營者誠信經(jīng)營檔案，公開、公平、公正地對其進行管理，提供服務。對信譽差的經(jīng)營者要進行批評教育、經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重的，應當清退出場。
市場管理人員應當按照工作職責參加有關部門組織的崗前培訓或輪訓;市場開辦者應該定期組織經(jīng)營者進行食品衛(wèi)生、規(guī)范經(jīng)營等業(yè)務培訓。
2、市場應當制定內(nèi)部管理制度。包括：管理人員工作制度;市場經(jīng)營者守則;食品安全責任制度;不合格商品退市銷毀制度;產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度;市場經(jīng)營活動場內(nèi)公示制度;商品預先賠付制度;市場檔案管理制度和環(huán)境衛(wèi)生管理制度等。
3、市場應當設立服務管理辦公室、服務臺、廣播設施、顧客休息區(qū);設立宣傳欄、公示欄、導圖欄、供應區(qū)域標志、公平秤等服務設施;有條件的市場可設立價格行情顯示屏。
市場應當配置快速檢測設備，對入市蔬菜、水果的有機磷類氨基甲酸脂類農(nóng)藥殘留含量進行監(jiān)測。
市場應指定一名負責人為食品衛(wèi)生責任人，建立從業(yè)人員衛(wèi)生管理制度，相關從業(yè)人員應持有有效的健康證件。
市場應當建立服務臺帳、顧客投訴處理臺帳、食品從業(yè)人員健康檢查登記臺帳、計量器具、校秤記錄臺帳等。
4、市場經(jīng)營者必須持有相關證件，不許無證經(jīng)營，或超范圍經(jīng)營。
隨當日商品同行的合格證、檢疫證、送貨證、確定單等商品證(單)，應當由經(jīng)營者自行保存?zhèn)洳椤?/p>
市場經(jīng)營者應誠信經(jīng)營，培育良好的社會信譽，自覺抵制欺詐、違規(guī)經(jīng)營。
5、市場地面應當平整結(jié)實、易沖洗，無積水。有防塵、防蠅、防鼠設施。給排水設施完善、通暢，用水應符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》，設置有水沖式公廁，有專人保潔。有密閉垃圾容器，每個攤位配備廢棄物容器，及時清理。
商品銷售合理劃定功能區(qū)域，劃行歸市、擺放整齊，熟食和其他直接入口食品要設立專區(qū)。攤位設置應符合《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》的有關規(guī)定。
6、鼓勵市場采用直營模式，與蔬菜種植縣和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)等進行合作，建立常態(tài)化產(chǎn)銷對接機制，以保障市場供應。同時實現(xiàn)基地直供，終端分銷，減少中間環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品價格。
七、保障措施
各級政府和有關部門要依據(jù)各自職責協(xié)調(diào)配合，做好保障集貿(mào)市場建設的相關工作。
市場投資建設主體確定后，市發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、市政、商務等相關部門要本著對黨和政府、對人民群眾負責的態(tài)度，開通“綠色通道”，限期辦理相關手續(xù)。
文章轉(zhuǎn)自http://www.dt.gov.cn/dtzww/zxgb/201705/d81a6319fe54470b85c660b6ecf1da76.shtml